农村集体三资专项整治督查情况汇报

 论文栏目:情况汇报     更新时间:2017/12/4 16:23:25   

按照市、区纪委关于《深化基层“五长”不正之风和腐败问题专项整治工作方案》的要求,在市委农工部业务指导下,紧紧围绕我部《区农村集体“三资”和扶贫领域专项整治工作方案》(清委农[2017]13号),进行全面自查。在自查过程中,发现存在许多问题,通过后期整改,已见成效,现将整改情况汇报如下:

一、农村集体“三资”管理专项整治情况

我区共有6个街道、4个乡镇、52个行政村。原清浦区4个乡镇、2个街道,40个行政村;原区涉农街道4个,12个行政村。

1、积极开展“三资”管理整治工作

因两区合并,工作进展不一致,针对这种情况,共分两步走:第一,在2016年4月,原清浦区成立农村集体“三资”专项整治工作督查小组,对2013-2015年度村集“三资”全面展开专项审计工作,并形成40份审计报告;2017年原清浦区40个行政村,各村对2013-2015年进行全面回头看,再过细,再整改,对2016年至2017年已发生的村级“三资”进行重点自查,区级重点抽查。第二,按照区纪委文件要求,在规定的时间内1个月要结束全区52个行政村专项整治工作,因我部人员较少,我部聘请原农经站退休站长3名,组成专项整治督查小组,对原街道12个行政村采取重点审计,村村过堂,近20天,形成12份审计报告,保质保量完成任务。

2、农村集体“三资”管理“阳光行动”落实情况

我区已选定2个行政村作为“阳光行动”试点村,分别为城南街道村、镇村,已与区、县联系,已于9月15日组织乡镇、街道、区级22名人员学习考察,已与青岛软件公司联系,目前,正在履行招投标手续,确保11月份正常运营。

3、村务卡试点工作开展情况

按照农办经[2017]9号文件《关于开展村务卡试点工作的通知》的精神,每个县区至少选择2个行政村开展试点,我区已选定城南街道7个村。因村集体名义银行无法开户,采取以村干部名义办理银行卡,主要用于村集体不便于转账结算的日常村务支出及其他财务报销业务,并制定了承诺书。

4、村集体资金财政代管情况

按照市级会议要求,我区已启动村级资金财政代管创新模式,将武墩镇7个村集体资金交由财政代管,实行收支两条线:一是村集体将收入存入财政所指定账户(会计站),并出据收据给经管站,经管站再出据给村里,村集体以此据入账。经管站、会计站、村集体经济组织三方账务相符;二是支出:首先,村级原始票据由村主任、书记签字,再送到经管站审核,核对无误后由经管站长签字,再由分管农经工作的领导、镇长签字,整套流程结束后,由农经站开据到财政所(会计站)申请拨款给村会计转(仅限零星支出,大额资金由会计站出据转账支票)。

二、农村产权交易中心的建设情况

1、平台整体情况

市区农村产权交易中心”在区政务服务中心正式挂牌运行,设办公室2间、档案室1间、开标室1间。下辖街道的农村产权交易服务中心也相继开通运行。两区合并后的水渡口街道、街道、街道、街道的农村产权交易服务中心人员正接受业务培训。

2、平台规范运营

“小五长”整治以来,上平台交易量明显增多。针对平台设置缺陷,积极创新工作思路,吸取和借鉴政府公共平台操作的方法,制定出台《涉农资金工程项目管理办法》和《农村集体资金采购办法》,规范了前置审核和权限审批,转发了省农委、省委农村工作领导小组《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》,保证了农村产权流转交易平台公开、公正、规范运行。

3、业务开展情况

截止9月29日,农村产权交易平台累计成交量403笔,涉及农村土地经营权、农村养殖水面经营权、小型水利设施、农村集体资产、涉农资金项目交易额达到7777万元。今年交易量219笔,交易额4942万元,提前3个月完成市里下达5000万元的任务,同时,湾街道在7月份份被省级产权交易平台评为月度之星,排名前10名。

三、农村集体“三资”专项整治成效、存在问题

(一)取得成效

1、加大村级资金清收力度,?;づ┟窈戏ㄈㄒ?。多数乡镇、街道平调村集体资金用于垫交协税款、拆迁款、村级标准化厂房建设、吸引外资等。在专项整治期间,我区加大督查力度,走访调查,提高工作效率,多次以农业农村工作领导小组办公室名义发出催款函,给乡镇、街道主要领导,共清收村集体资金1.56亿元。

2、规范票据手续,完善财务制度。继2016年乡村“小五长”整治工作的基础上,我区对村级财务提出更高要求,更加严格、规范,基本上无白条抵库、坐收坐支,规范会计科目使用,定期实行民主理财、财务公开,接受群众监督,提高会计人员的责任心和财务管理水平。

3、提高认识,取消无依据发放补助的规定。村级资金福利发放,多数是协税招商、征地拆迁加班补助、城市长效管理考评奖、文明城市加班补助等方面。通过村级“三资“专项整治,没有乡镇及以上文件依据,或者没有经过村集体研究,乡镇级批准的一律予以取消,不得入村账。

4、加强非生产性支出监管,减轻村级负担。村级非生产开支主要包含村干部报酬补贴、招待费、报刊杂志、外出学习考察等各项费用支出,这在经济发达的村比较突出。在不断加强村集体“三资”管理,完善规章制度,着力控制村级非生产性开支,2016-2017年各村非生产性开支比以前有所降低,取得较好的工作成效。

5、提高效率,完善农村产权交易手续。我区产权交易平台建设成立较迟,又因两区合并,工作难度非常大。为响应省市文件要求,还干部清白,给群众明白,村集体资产资源承包(发包)、租赁必须进入区、乡产权交易平台,阳光操作,杜绝个人说了算、随意性、无合同、暗箱操作等这类现象。

6、加大协调,制定村级固定资产购置章程。因区新出台的文件,已将村级集体资产处置剔除区公共资源交易中心,又因农村产权交易平台市场建设,目前尚处于初级、待完善阶段,此系统不具备采购功能,一方面要规范村级财务管理,另一方面又要解决村集体购置资产中遇到的难题,我部领导与区纪委、区公共资源交易中心积极沟通协调,从村集体实际出发,由我部出台《区村集体资金采购管理暂行办法(试行)》的文件(清委农[2017]34号),切实为基层办实事,提高基层人民的获得感。

(二)存在问题

1、部分村财务管理混乱,街道监管缺位。这种情况普通存在于原区,两区合并涉及原区4个街道12个村。首先,街道对村财务及其他事项皆不过问,失去监管职能,仅仅履行村代管资金收、付走过场,做死账而已。其次,4个街道各自采用不同的软件核算村级财务,尤其突出的是府前街道竟用财政系统的软件核算繁荣村的财务,无法清晰分析村级财务运营状况。

2、呆、死账金额巨大,有账无物(实)现象较为严重。这种情况普遍存在原区,无效债权、债务、投资等科目余额惊人,其他科目也如此。如,2016年年初上报市级债务总额339万元,帐面余额1.1亿,实际上有不少是没有债权人,即无效债务,还有就是业务人员在做账时科目使用有误等原因造成的。

在此次村级“三资”专项整治自查阶段结束后,我部已于5月22日对全区发出通报,并且,通报由各个农经站人员带给乡镇、街道主要领导人。到目前,清产核资,尤其是急要完成的核销呆(死)账,水渡口街道、街道已接近尾声,府前街道繁荣村正在进行中,柳树湾街道还没有开展这项工作,这为原区12个村上《区农村集体“三资”网络监管平台》带来难度,这将影响全区在市级年报财务数据汇总,也给我们职能部门为两区村级财务管理衔接工作带来难度。

3、全区农村会计队伍不稳定,部分乡镇、街道业务开展成难题。因乡镇领导更换以及会计人员变动随意性等原因,农村会计队伍普遍不稳定,如问题比较突出是盐河镇和武墩镇、柳树湾街道。两镇农经站配备业务人员太少、事情多,又因村会计人员年龄、业务水平、人员素质、更换频率等原因,导致村级财务不规范,农经站人员心有余而力不足,工作开展非常吃力。

四、下一步工作

1、加大督查整改力度。整治工作进入关键时刻,积极争取区级领导、有关部门大力支持和乡镇、街道配合,确保对存在的问题逐一进行整改,能完善的争取弥补,不能弥补的以后杜绝此类现象发生,对村级财务逐渐规范化管理,对不认真、假自纠的乡镇街道、村给予通报、上报,确保整改到位。

2、理顺原区街道与村之间的工作机制,明确专门的机构、专门业务人员负责村级财务及其他事项管理,同时,明确街道分管领导。

3、完善农村集体“三资”网络监管平台之前,组织对原区12个村清产核资,逐笔核实债权债务、固定资产、在建工程、固定资产清理等各科目,列出相应调整财务清册,经村民理财小组审核、村民代表大会讨论通过,报街道财务主管部门及纪委批准,进行账务处理,防止集体资产流失。

4、11月份将再次加强对村会计的培训,提高业务水平,规范农村集体财务,确保全区52个行政村各项事务有序开展。

5、出台《区关于加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》等系列试行规定,健立健全村级管理制度。

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